Диву да­ешь­ся, сколь­ко ано­ни­мов аги­ти­ру­ют сейчас за пен­си­он­ную ре­фор­му. Часто они ко­зы­ря­ют таким до­во­дом: а пред­ло­жи­те-ка вы, про­тив­ни­ки, где взять деньги на пенсии.

Не можете? Значит, власть права, больше взять негде. Прием, прямо скажем, шу­лер­ский: если пра­ви­тель­ство за два года стра­да­ний выдало никуда не годный проект, может ли про­стой блогер за час или день пред­ло­жить лучший?

Но я по­про­бую. Кто ищет, тот всегда найдет, как поется в песне про ве­се­лый ветер. А начнем мы с ка­те­го­рий и чис­лен­но­сти пен­си­о­не­ров.

1. Сколь­ко в России пен­си­о­не­ров

Чис­лен­ные по­ка­за­те­ли пен­си­он­ной си­сте­мы при­ве­де­ны в табл. 1.

Таб­ли­ца 1

Есть еще при­мер­но 2,5 млн пен­си­о­не­ров МВД, Ми­но­бо­ро­ны и других си­ло­вых струк­тур, но они по­лу­ча­ют пенсии из бюд­же­тов своих ве­домств. Пенсии у них на­зна­ча­ют­ся по вы­слу­ге лет, многие из них ра­бо­та­ют, и ре­фор­ма их никак не ка­са­ет­ся.

За 7 лет чис­лен­ность на­се­ле­ния у нас вы­рос­ла на 3,9 млн чел. (за счет Крыма и ми­гран­тов), а пен­си­о­не­ров – на 3,8 млн чел., в том числе, по­лу­ча­те­лей стра­хо­вых пенсий – на 3,2 млн чел. Цифры не вы­гля­дят ка­та­стро­фи­че­ски­ми. А вот плохо, что число ра­бо­та­ю­щих в по­след­ние годы не растет. Весь при­рост на­се­ле­ния, за вы­че­том крым­чан, ушел ра­бо­тать в те­не­вую эко­но­ми­ку.

Да и как же иначе? В про­шлом году власть сде­ла­ла оче­ред­ную глу­пость: при­ня­ла закон, от­ме­ня­ю­щий ин­дек­са­цию пенсий для ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров.

Ре­ак­ция по­сле­до­ва­ла немед­лен­но: пол­мил­ли­о­на уво­ли­лись, на них пе­ре­ста­ли по­сту­пать стра­хо­вые взносы. А еще 5 млн спря­та­лись даже от опро­сов Рос­ста­та (см. таб­ли­цу 1).

Оста­вим в сто­роне де­мо­гра­фи­че­скую яму, раз­го­во­ры о ней не стоят вы­еден­но­го яйца. В За­пад­ной Европе яма еще глубже, но там ми­гран­ты ра­бо­та­ют. До­ста­точ­но об­лег­чить ви­зо­вый режим, на­при­мер, с Индией, и у нас по­явят­ся сотни тысяч низ­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бот­ни­ков; в Канаде чис­лен­ность ин­ду­сов уже при­бли­жа­ет­ся к мил­ли­о­ну. Нет про­бле­мы кадров, есть про­бле­ма денег: плати больше, и будут тебе любые кадры. Вот теперь мы и зай­мем­ся про­бле­мой нехват­ки денег в Пен­си­он­ном фонде.

2. Пен­си­он­ные доходы и рас­хо­ды

В про­шлом году Пен­си­он­ный фонд по­лу­чил 4482 млрд руб. взно­сов от ра­бо­то­да­те­лей, а вы­пла­тил 8319,5 млрд руб. Вы­гля­дит страш­но, ибо почти весь де­фи­цит в раз­ме­ре 3655 млрд руб. был ему ком­пен­си­ро­ван из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, это почти 44% выплат. Да­вай­те раз­би­рать­ся. ПФР вы­пус­ка­ет пуб­лич­ные отчеты, они вполне ин­фор­ма­тив­ны. Ди­на­ми­ка из­ме­не­ния его до­хо­дов и рас­хо­дов по­ка­за­на на рис. 1.

Рис. 1

Для начала от­ме­тим, что по­ступ­ле­ние взно­сов непло­хо растет. В 2013 г. при­рост со­ста­вил 14,3 %, затем два года умень­шал­ся (вместе с объ­е­ма­ми про­из­вод­ства), а в про­шлом году снова вырос до 8,5%. По­смот­рим, на какие нужды ПФР по­лу­ча­ет сред­ства из бюд­же­та, они рас­шиф­ро­ва­ны в таб­ли­це 2.

Таб­ли­ца 2

В про­шлом году 769 млрд руб. пе­ре­да­ны ему на вы­пла­ту ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла и го­су­дар­ствен­ных пенсий. Это пенсии участ­ни­кам войны, бло­кад­ни­кам Ле­нин­гра­да, кос­мо­нав­там, го­су­дар­ствен­ным слу­жа­щим. Пен­си­он­ные взносы с их зар­плат не упла­чи­ва­ют­ся, к стра­хо­вым пен­си­ям они от­но­ше­ния не имеют. Просто го­су­дар­ство ис­поль­зу­ет ап­па­рат ПФР для про­ве­де­ния рас­че­тов.

На со­ци­аль­ные вы­пла­ты пе­ре­да­но 489 млрд руб. Это по­со­бия. Мно­го­дет­ным семьям, си­ро­там, сту­ден­там и по­те­ряв­шим работу. Дело нужное. Но к стра­хо­вым пен­си­ям тоже от­но­ше­ния не имеет.

Поз­воль­те, а зачем же тогда Мин­тр­уд лукаво за­яв­ля­ет о до­та­ци­ях ПФР в раз­ме­ре 3,3 трлн руб. в год? В ре­зуль­та­те игры слов он со­зда­ет полное впе­чат­ле­ние, что эти деньги для пен­си­о­не­ров по ста­ро­сти. А ока­зы­ва­ет­ся, 1258 млрд руб. (35,3% транс­фер­та) – чистые рас­хо­ды го­су­дар­ства, ко­то­рые оно «по­ру­чи­ло» вы­пла­чи­вать Пен­си­он­но­му фонду, причем, «за спа­си­бо». Но пойдем дальше.

До­пла­ты к пен­си­ям со­ста­ви­ли 342 млрд руб. Чаще всего они по­па­да­ют к тем, у кого пенсия ниже про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма (8726 руб. в месяц). Го­су­дар­ство обе­ща­ло таким по­мо­гать и до этого ми­ни­му­ма до­пла­чи­ва­ет. Очень хорошо. Но в про­шлом году прошла еще еди­но­вре­мен­ная вы­пла­та по 5 тыс. руб. всем пен­си­о­не­рам, всего 219 млрд руб. Дело было так: денег в бюд­же­те не хва­та­ло, ин­дек­са­цию решили не про­во­дить, а год был пред­вы­бор­ный. Власть и вы­де­ли­ла щедрой рукой по 5 тыс. каж­до­му, чтобы неуго­мон­ные пенсы с на­стро­е­ни­ем шли го­ло­со­вать. А позд­нее на­шлись деньги и на ин­дек­са­цию. Вот и славно. Сле­ду­ю­щие выборы не скоро, и двести мил­ли­ар­дов можно в бюд­же­те сбе­речь. Резерв, однако.

На ком­пен­са­цию по­ни­жен­ных та­ри­фов стра­хо­вых взно­сов на­прав­ле­но 434 млрд руб. Это льготы го­су­дар­стванашему биз­не­су: малым пред­при­я­ти­ям, IT-ком­па­ни­ям, Скол­ко­во, и др., они платят взносы в ПФР в раз­ме­ре 8-14%. И пра­виль­но, что го­су­дар­ство недо­им­ку Пен­си­он­но­му фонду ком­пен­си­ру­ет. Однако, резерв тут тоже есть – не вечно же им льго­та­ми поль­зо­вать­ся, пора и честь знать. И за­меть­те, внешне это Пен­си­он­но­му фонду до­та­ция, а по сути – пре­зент биз­не­су. Неуже­ли и эти пре­фе­рен­ции мы будем со­хра­нять за счет бу­ду­щих пен­си­о­не­ров?

Круп­ная сумма 688 млрд руб. вы­де­ле­на на ком­пен­са­цию пе­ре­оцен­ки пенсий по ста­ро­сти, ее на­зы­ва­ют ма­ло­по­нят­ным, но кра­си­вым словом «ва­ло­ри­за­ция». Это плата за сквер­но про­ве­ден­ную про­шлую пен­си­он­ную ре­фор­му. До нее пенсии счи­та­ли по за­ра­бот­ку за любые 5 лет, а сейчас хит­ро­ум­ные ко­эф­фи­ци­ен­ты вы­чис­ля­ют для каж­до­го года. Из-за ин­фля­ции со­вет­ские зар­пла­ты вы­гля­дят бледно, у многих пенсия по новым рас­че­там должна умень­шить­ся. Чтобы этого не до­пу­стить, уста­нов­ле­ны по­вы­ша­ю­щие ко­эф­фи­ци­ен­ты, и раз­ни­ца до­пла­чи­ва­ет­ся Пен­си­он­но­му фонду из бюд­же­та. Как го­во­рит­ся, сами себе нашли на заднюю часть при­клю­че­ний, причем на­дол­го. Хорошо, что не на­все­гда. Сейчас на пенсию вы­хо­дят муж­чи­ны, име­ю­щие не более 14 лет со­вет­ско­го стажа. В 2032 году таких не будет совсем. Сле­до­ва­тель­но, объем средств на ва­ло­ри­за­цию будет по­сте­пен­но умень­шать­ся. Опять же – резерв для пен­си­он­ной си­сте­мы.

И на­ко­нец, 933 млрд руб. – это просто по­кры­тие де­фи­ци­та. Г-н Познер кле­ща­ми вы­тя­нул у глав­но­го бух­гал­те­ра страны А.Си­лу­а­но­ва при­зна­ние: «А сам де­фи­цит, вот если брать его, так ска­зать, на­чи­сто­ту, трил­ли­он рублей», - заявил Си­лу­а­нов.

Совсем другой раз­го­вор! Стра­ща­ли-пугали чи­нов­ни­ки, а ока­за­лось - зря. По­нят­но, почему они не кажут нам ни­ка­ких рас­че­тов? А мы, на­о­бо­рот, их сде­ла­ем, хотя бы весьма при­бли­жен­ные.

3. Ищем деньги

Будем оце­ни­вать ре­зер­вы для ПФР в двух из­ме­ре­ни­ях: во-первых, те, что можно по­лу­чить быстро, уже в бу­ду­щем году, а во-вторых, даль­ние, с го­ри­зон­том при­мер­но в 10 лет. Пре­зи­дент ведь сказал, на 7-10 лет у нас денег хватит? По­ве­рим ему, и по­смот­рим, как может за эти годы кар­ти­на из­ме­нить­ся. Ого­во­рюсь: все будем счи­тать в те­ку­щих ценах, без учета ин­фля­ции. Она уже низка и в равной сте­пе­ни влияет на доходы и рас­хо­ды ПФР.

По­ступ­ле­ние пен­си­он­ных взно­сов ста­биль­но растет с 2010 г. (см. рис.1). Если от­бро­сить ано­маль­ный 1,5-крат­ный рост в 2011 году, то еже­год­но оно уве­ли­чи­ва­ет­ся на 6%. Это дает в бу­ду­щем году 278 млрд руб. до­пол­ни­тель­ных взно­сов. Ра­зу­ме­ет­ся, на 10 лет ожи­дать про­дол­же­ния такого роста нельзя. Но 3% в год - можно, иначе за что на­ло­го­вая будет хлеб есть? В 2028 году по­лу­ча­ем при­бав­ку 374 млрд.

Суммы на пе­ре­оцен­ку пенсий по ста­ро­сти должны умень­шать­ся. Через 40 лет у нас не оста­нет­ся пен­си­о­не­ров со стажем до 2002 года, и эти за­тра­ты совсем ис­чез­нут. Но сейчас они прак­ти­че­ски по­сто­ян­ны. По­ло­жим, что сни­же­ние нач­нет­ся через 5 лет, тогда в 2028 г. будем иметь эко­но­мию 98 млрд. руб.

Будут со­кра­щать­ся и льготы биз­не­су, в част­но­сти, IT-ком­па­ни­ям. Это быстро рас­ту­щая от­расль с вы­руч­кой 860 млрд рублей, самыми вы­со­ки­ми за­ра­бот­ка­ми. Со­глас­но закону уже в ны­неш­нем году ставка взно­сов в ПФР вы­рас­тет с 8 до 13%, в бу­ду­щем году – до 20%. Если при­нять долю зар­пла­ты в вы­руч­ке 20%, ожи­да­ем до­пол­ни­тель­ные по­ступ­ле­ния в ПФР в раз­ме­ре 21 млрд. руб. По другим от­рас­лям тоже можно по­лу­чить эко­но­мию, но оце­нить ее в цифрах сложно.

Есть у нас еще льготы для вы­со­ких зар­плат. При го­до­вом за­ра­бот­ке до 1021 тыс. руб. пен­си­он­ные взносы упла­чи­ва­ют­ся по ставке 22%, а свыше этой суммы – 10 %. Чис­лен­ность таких льгот­ни­ков по данным Рос­ста­та 3,24 мн. Эффект от лик­ви­да­ции этой льготы со­ста­вит 328,8 млрд руб. (табл. 3).

Таб­ли­ца 3

И в самом деле, если г-н Греф в год (по разным оцен­кам) по­лу­ча­ет от 360 до 2860 млн руб. (нет, не тысяч, а мил­ли­о­нов!), вряд ли Сбер­банк обед­не­ет от до­пол­ни­тель­ных взно­сов на 100-200 млн. Даже если на эту сумму сни­зить зар­пла­ту самому Грефу, бед­ность ему явно не грозит.

В за­клю­че­нии кратко о рас­хо­дах самого пен­си­он­но­го фонда. Офи­ци­аль­ных данных найти не уда­лось (это не есть хорошо), но по разным оцен­кам, они со­став­ля­ют 1-1,5% от всех его выплат. Сле­до­ва­тель­но, го­су­дар­ство должно опла­тить ему за­тра­ты на работу с го­су­дар­ствен­ны­ми пен­си­я­ми, по­со­би­я­ми, ма­те­рин­ским ка­пи­та­лом. Один про­цент от 1258 млрд руб. со­ста­вит 12,6 млрд.

Эпоха гран­ди­оз­но­го стро­и­тель­ства у ПФР за­вер­ши­лась, в про­шлом году ка­пи­таль­ные за­тра­ты со­ста­ви­ли всего-то 1,83 млрд руб. Зато наш ПФР прочно удер­жи­ва­ет пер­вен­ство в мире по числу со­труд­ни­ков (121670 чел.), ко­то­рые про­стор­но рас­по­ло­жи­лись на 2,26 млн кв. м пло­ща­ди. С другой сто­ро­ны, ПФР путем раз­ме­ще­ния своих средств на де­по­зи­тах в про­шлом году по­лу­чил 74 млрд руб. дохода.

Ре­зуль­тат наших фи­нан­со­вых изыс­ка­ний пред­став­лен в табл. 4.

Таб­ли­ца 4

Видите, почти по­ло­ви­ну де­фи­ци­та на вы­пла­ту стра­хо­вых пенсий можно лик­ви­ди­ро­вать уже в бу­ду­щем году. Между тем, Минфин ожи­да­ет эффект от пен­си­он­ной ре­фор­мы только в 2021 году и в раз­ме­ре 156 млрд. руб. Гора в тяжких муках рожает мышь. Можно под­ве­сти итоги.

4. Резюме

Ду­ма­е­те, чи­нов­ни­ки не знают о при­ве­ден­ных выше воз­мож­но­стях?

Пре­крас­но знают.

Добрая по­ло­ви­на из них уже ре­а­ли­зу­ет­ся. В те­ку­щем году со­кра­ще­ны льготы биз­не­су, по­вы­шен с 800 тыс. до 1 млн руб. уро­вень льготы по вы­со­ким за­ра­бот­кам. Минфин (имея в виду эко­но­ми­че­ский рост) ожи­да­ет в те­че­ние трех лет при­бав­ки пен­си­он­ных взно­сов на 900 млрд руб. (!!!), в 3 раза выше моей осто­рож­ной оценки. И все это вместе неопро­вер­жи­мо ука­зы­ва­ет: пен­си­он­ная ре­фор­ма не нужна, ничего, кроме вреда, она не при­не­сет. Она сра­бо­та­ет на рост те­не­вой эко­но­ми­ки.

При­знать­ся в этом пра­ви­тель­ство не может. При­хо­дит­ся вилять, лов­чить, об­хо­дить сто­ро­ной детали. Остро­ты до­бав­ля­ет тот факт, что себе чи­нов­ни­ки не ску­пят­ся ни на оклады, ни на пенсии; при окладе в мил­ли­он ми­нистр по­лу­чит пенсию 450-750 тыс. рублей в месяц. Осо­бо­го ува­же­ния к ка­б­ми­ну ни­ко­гда не было, но пре­зи­ден­ту народ верил, а сейчас вера на глазах сме­ня­ет­ся разо­ча­ро­ва­ни­ем. Здесь таится опас­ность. Ибо ни­ка­кой эко­но­ми­че­ский рост невоз­мо­жен, если граж­дане не до­ве­ря­ют власти. Она об­ма­ны­ва­ет? И они будут вправе ее об­ма­нуть. Хочет по­лу­чить налоги? Обой­дет­ся, жадина. И уж, ко­неч­но, го­ло­со­вать за об­ман­щи­ков люди не станут.

Впро­чем, сильно дра­ма­ти­зи­ро­вать си­ту­а­цию не буду. Ис­то­рия знает много слу­ча­ев, когда власть еще круче теряла берега в глупой жажде обо­га­ще­ния, но всегда на­хо­ди­лись силы, ко­то­рые давали ей твер­дый отпор. Думаю, тот же про­цесс мы будем на­блю­дать и в России.